引 言

北极地区拥有丰富的渔业资源，在全球气候变暖、全球海洋渔业资源衰退的大背景下，发展北极渔业成为缓解当前渔业资源危机的有效可行方式。然而，在人类开发北极渔业资源的历史中已经有捕捞过度等不合理利用问题的存在。如北极的大西洋鲑鱼资源由于受到北欧渔民的大规模捕捞，渔获量自20世纪70年代开始下降了80%[1]。鳕鱼种群在过去30年内遭到了毁灭性破坏，总量达到历史最低点[2]。这些“悲剧”使人们意识到，在北极渔业资源开发的过程中必须采取配套的治理措施。为实现北极渔业资源的有序开发、合理利用及科学养护，世界各主要利益国及相关国际组织纷纷介入北极的渔业治理。

目前，国际上相关人员通过科考在技术层面已经积累了大量北极实践经验和相关数据资料，对于北极问题的社会科学研究也已经具备了一定的数量，但方向主要集中在北极气候变化、能源开发、北极航道、地缘政治等方面，而内容着眼于北极渔业这一块的研究还比较少，对于北极渔业治理的研究则更少。美国和俄罗斯是北极渔业这个课题的先行者，他们在气候变化对北极渔业的影响以及北极公海渔业管理制度建立的问题上已经有了一些成果。而我国在地缘上并不属北极国家，北极渔业事务参与度低，且渔业问题在我国属于低政治领域，国内学者在2015年之后才开始关注到该领域。因此，国内的相关学术研究不多，还处于北极渔业研究的初级阶段。

对于北极的渔业治理问题，研究者可从一般海洋渔业治理经验中获得启发，但北极渔业治理具有特殊性。当前，由于存在多元治理主体及多层管控局面，北极渔业的治理形势错综复杂，渔业资源最优管理目标无法实现。本文围绕“北极渔业治理的特殊性”这个问题，介绍北极渔业治理的相关研究，并将既有研究成果从不同的研究角度进行归纳分析，最后对未来北极渔业可能采取的治理模式进行展望。

1 北极渔业概况

1.1 北极海域范围界定

当前，国际上对于北极海域范围的界定尚缺乏统一标准。从地理学角度看，地球66°34′N以北地区统称为北极地区，基于此，联合国粮农组织（FAO） 将北极海域界定为66°34′N以北的海域。北极理事会下的北极监测和评价项目（AMAP） 在FAO的界定框架内进行微调：亚洲部分指62°N以北海域，北美部分指60°N以北海域[3]。

从渔业管辖权的角度来看，北极海域可分成两部分。一部分是北极五国（美国、俄罗斯、加拿大、挪威、丹麦，后称A5国家）在北极海域内拥有的200海里专属渔业经济区，A5国家在此具有渔业主权权利。另一部分是公海海域，主要包括北冰洋中心公海、挪威海的“香蕉洞”、巴伦支海的“圈洞”以及白令海的“甜圈洞”，这些海域的渔业资源属于全人类共同资产，北冰洋中心公海面积最大且未来极有可能发展为新国际渔场，因而成为当前最受关注的海域。

1.2 北极渔业资源状况

北极渔业资源状况是相关学者进入该课题首先需要认识的问题，国内外许多学者对北极鱼类的种群结构、分布特点、运动趋势等生物性特点进行了研究。

（1） 种群结构。Weidemann（2014） 指出，北极海域的鱼类种群主要为比目鱼、鳕鱼、狭鳕、毛鳞鱼及鲱鱼[4]；Molenaar等（2019） 的研究发现：北极海域的主要经济鱼类包括太平洋毛鳞鱼、格陵兰鳙鲽、北方长额虾、北极鳕、大西洋鳕、鲱鱼及鲑鱼[5]。

（2） 分布特点。北极气候影响评估报告（2005）指出了北极主要渔区分布在东北大西洋海域、西北大西洋海域、西北太平洋海域及东北太平洋海域[6]；邹磊磊等（2015） 更具体地指出北极渔业主要集中在巴伦支海、挪威海、巴芬湾、格陵兰海等海域[7]；也有学者研究某种北极鱼类的分布情况，如Ellis等（1962）收集了北极头足类的分布资料，发现在阿拉斯加、戴维斯海峡及巴芬湾附近海域这种副渔获物储量非常丰富，他们还进一步探讨了头足类在北极海域的扩散情况[8]。

（3） 运动趋势。Fossheim等（2015） 指出，气候变暖使北极海洋生态系统发生变化，进一步改变了北极鱼类群落的空间分布，北极鱼类开始出现向北洄游的趋势[9]；Hollowed等（2013）对气候变暖下17种北极鱼类的运动趋势作出预测与评估，研究发现，太平洋鲈鱼、大西洋鳕鱼等鱼类未来进入北冰洋中心海域的可能性很低，而极地鳕鱼、灰眼雪蟹等进入概率较高[10]。

2 北极渔业治理的法律及组织基础

文章来源：《北极光》 网址: http://www.bjgzzs.cn/qikandaodu/2021/0416/692.html